中共包头市十一届七次全委会议决议

（2015年1月8日中国共产党包头市第十一届委员会第七次全体会议通过）

        中国共产党包头市第十一届委员会第七次全体会议于2015年1月7日至8日召开。
        出席会议的市委委员46人，候补委员5人。不是市委委员、候补委员的现职副市级领导同志，市纪委常委，民主党派负责人，各旗县区,市直各部门，中央、自治区驻包单位和有关企业主要负责同志，党的十八大代表和部分自治区、包头市党代表列席会议。
        会议由市委常委会主持。会议深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会，中央经济工作会议和自治区党委九届十三次全委会议暨全区经济工作会议精神，报告了市委常委会2014年工作，研究部署了2015年及今后一个时期的主要任务。自治区党委常委、市委书记王中和代表市委常委会报告工作并作重要讲话，市委副书记、市长包钢安排部署了2015年经济工作。
         会议同意市委常委会2014年工作报告，充分肯定市委常委会一年来的工作。会议认为，市委常委会面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，团结带领全市各族人民，全面贯彻落实中央、自治区党委各项决策部署，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定，各项工作稳步推进、重点难点不断突破、薄弱环节切实加强，保持了经济平稳增长、改革不断深化、民生持续改善、社会和谐进步的良好局面。预计全年生产总值增长8.5%，公共预算收入增长8.9%，固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长11%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、11%。始终把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，及时组织学习传达、研究讨论，切实抓好谋划部署、贯彻落实，用讲话精神统一思想、武装头脑、指导实践、推动工作。认真贯彻落实自治区党委重大决策部署，准确把握“8337”发展思路深刻内涵，立足欠发达市情实际，确定了我市“5421”战略定位，廓清了包头未来发展方向，压实责任、强力推进，形成了积极有为干事业、全力以赴抓落实的生动局面。扎实开展党的群众路线教育实践活动，围绕“为民务实清廉”主题，精心组织、认真实施，一批“四风”突出问题、关系群众切身利益问题、联系服务群众“最后一公里”问题得到有效解决，党员干部执行力落实力有效提升，为全市改革发展凝聚了强大正能量。全力促进经济持续健康发展，牢牢把握经济工作主动权，及时研究解决经济运行中出现的新情况、新问题，抓好企业生产运行，推动工业转型升级，大力发展服务业、现代农牧业，经济发展实现稳中有进、进中见优。全面深化各项改革，转变政府职能，精简行政审批事项，创新投融资体制机制，加快国有企业改革，推进土地流转，完善生态保护制度，统筹做好其他领域改革，经济社会发展活力动力明显增强。切实加强生态环保和城乡基础设施建设，治理大气污染，加强沿路沿线环境综合整治，推进重点生态工程，实施交通畅通工程和电力、水利等重大基础设施项目，完善城市服务功能，发展承载能力进一步增强。着力保障和改善民生，圆满完成北梁地区5.36万户、10.9万人、430万平方米的房屋征拆任务，取得了北梁棚改重大决定性成果，我市被住建部授予“全国棚户区改造示范城市”，深入实施“十个全覆盖”、扶贫攻坚等重大民生工程，千方百计增加城乡居民收入，切实做好就业和社会保障工作，大力发展科技、教育、文化、卫生等社会事业，人民群众得到更多实惠。积极推进民主政治建设和社会治理创新，加强和改进党对人大、政协工作的领导，支持民主党派、无党派代表人士和群团组织依法依章程开展工作，高度重视并切实做好民族宗教工作，深入排查化解社会矛盾，强化社会治安综合治理，保持安全生产形势平稳，维护了社会和谐稳定大局。聚精会神抓好党的建设，落实从严治党责任，强化理论武装，加强意识形态领域工作，实施干部素质提升工程，整治软弱涣散基层党组织，以零容忍的态度惩治腐败，党的建设全面加强。
        会议认为，过去的一年，是我市前进历程中不平凡的一年。一年来，市委常委会始终坚持发展第一要务不动摇，紧紧围绕三个阶段的发展目标、“5421”战略定位，积极应对经济下行压力，千方百计增投资上项目、调结构转方式、保运行稳增长，圆满完成各项目标任务，经济发展逆势进位，走在了自治区前列；始终保持干事创业劲头不松懈，抓住北梁棚改、大气污染防治等影响和制约包头长远发展的重点难点工作，集中攻坚、合力推进，赢得了人民群众广泛赞誉；始终坚持从严治党不放松，高标准开展党的群众路线教育实践活动，全面提升党员干部执行力落实力，持之以恒抓好作风建设，推动党员干部精神面貌发生了根本性变化，形成了勇于担当、拼搏进取的浓厚氛围。实践充分证明，只要发展思路清晰、目标任务明确、措施方法对路、执行落实有力、干群上下同心，就没有闯不过去的难关、破解不了的难题，就一定能够在科学发展的道路上阔步前行、高歌猛进，就一定能够创造更加辉煌的业绩、开创更加美好的明天。
        会议认为，当前我市和全国、全区一样，经济发展进入新常态，主要呈现以下四个特征：增长速度由高速向中高速转换，但仍能够高于全国、全区平均水平；经济发展处于调整存量、做优增量并重阶段，产业由中低端向中高端升级步伐明显加快；消费、出口贡献率将持续增加，但相当长时期内投资仍是拉动经济增长的主要动力；创新驱动作用越来越大，新的增长点不断涌现。面对经济发展新常态，观念上要适应，认识上要到位，方法上要对路，工作上要得力。要深化理解、统一认识。新常态不是过去那种粗放的大干快上，而是有质量、有效益、可持续的发展；新常态不是不要发展速度，而是要有合理的发展速度，经济增长要保持在合理区间。要坚持发展、主动作为。新常态不是放弃发展、放松发展，更不能成为消极懈怠、无所作为的借口，必须以更加积极进取、奋发有为的精神状态，毫不动摇地抓好发展这个第一要务。要抢抓机遇、乘势而上。新常态不仅带来挑战，更蕴含机遇，要登高望远、放眼全局，善于发现和把握新常态下的新机遇，促进我市经济持续健康发展。
        会议同意市委常委会关于2015年全市工作的总体要求。2015年是我市全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。做好2015年工作，要深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会，中央经济工作会议和自治区党委九届十三次全委会议暨经济工作会议精神，全面落实“8337”发展思路，紧紧围绕“5421”战略定位，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，全面深化改革开放，大力实施创新驱动，加快推进依法治市，促进城乡协调发展，保障和改善民生，维护社会和谐稳定，从严管党治党，为全面建成小康社会奠定更为坚实的基础。
        会议同意2015年主要经济预期目标安排，地区生产总值增长8%；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长10%；公共预算收入增长7%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%；新增城镇就业4.1万人；居民消费价格涨幅控制在3%以内。
        会议同意对今年及今后一个时期重点任务的部署。要全面推动经济平稳健康发展。全力保运行稳增长，认真落实扶持企业的各项政策措施，加强对经济运行的分析研判和监测调度，有针对性解决好存在的困难和问题，稳定企业生产运营，夯实经济平稳发展的基础；大力增投资上项目，围绕工业、基础设施、民生等重点领域加强项目策划，加大建设力度，形成建设一批、储备一批、谋划一批、梯次发展的项目建设新格局，强化经济增长的有效支撑；加快转方式调结构，改造提升传统产业，积极培育新兴产业，提高园区集约集聚水平，促进服务业提档升级，夯实现代农牧业基础，提升经济发展质量效益；积极挖潜力扩需求，大力发展物流业、金融业、文化旅游业等现代服务业和电子商务、养老服务等新兴业态，不断壮大非公经济、县域经济，发现培育新的增长点；坚持强科技促创新，加强产学研合作，推动产业技术创新，促进科技成果转化，完善创新环境，激发发展活力动力。要全面深化改革扩大开放。强力推动改革攻坚，坚持正确方向，突出问题导向，对改革任务一件一件研究，一项一项落实，确保取得新进展、新成效；努力提升对外开放水平，主动融入和服务国家“一带一路”等重大发展战略，推进与蒙古国合作，加强中德装备制造园区建设，扩大重点产品出口，在对外开放上取得新突破；不断优化发展环境，加强地方政府性债务管理，推进社会征信体系建设，加快转变政府职能，使包头成为吸引有识之士投资兴业的一方热土。要全面推进依法治市。坚持科学立法，切实提高立法质量；坚持严格执法，加快建设法治政府；坚持公正司法，维护社会公平正义；推进全民守法，加快建设法治社会；把党的领导贯彻到法治建设全过程，体现到领导立法、保证执法、支持司法、带头守法各方面，扎实做好依法治市工作。要全面促进城乡区域协调发展。全面推进新都市区建设，实施好道路管网、河道治理等重点工程，按照城市标准推进县城建设，打造特色鲜明中心集镇，加强城镇管理，提升综合服务功能；加强重大基础设施建设，实施一批公路、铁路、民航项目，构建现代化综合交通运输体系，抓好重点水利项目，缓解资源型、工程性缺水，加快电力输出通道建设，增强外送能力；强化生态建设和环境保护，实施好《包头市环境保护整体解决方案》，推进大气污染防治工程，巩固沿路沿线环境整治成果，加大节能减排力度，加强重点区域生态建设，增强可持续发展能力；调整优化区域布局，促进山北地区协同发展，推进白云达茂合并建设边境口岸型城市，加快土右旗中等城市建设，统筹推进中心城区与外围旗县区基础设施、项目、产业对接，形成中心带动、多点支撑的发展格局。要全面加强以民生为重点的社会建设。全力实施百姓安居、“十个全覆盖”、精准扶贫攻坚、安全饮水、食品安全等重大民生工程，完成以北梁为重点的棚户区改造，抓好剩余408个村的“十个全覆盖”建设任务，基本实现城区健康水工程全覆盖、农村牧区自来水全面普及并达到饮用水质标准，2017年基本消除贫困现象，完成九原、土右、青山等3个大型区域性绿色农畜产品和食品加工园区建设，保障广大人民群众舌尖上的安全；认真做好就业创业工作，统筹解决好高校毕业生、“4050”人员重点群体就业问题，继续推进扩面提标，织牢织密社会保障安全网；推动教育事业均衡发展，加强公共文化基础设施建设，提升公共卫生和基本医疗服务水平，让改革发展成果更多更公平地惠及各族群众。要全面维护社会和谐稳定。精心做好民族宗教工作，加快民族地区经济社会发展，推动少数民族群众更好融入城市，依法管理宗教事务，保障宗教界人士和广大信教群众权利，坚决抵制和打击境内外敌对势力及不法分子利用宗教进行的渗透活动；切实加强意识形态建设，培育和践行社会主义核心价值观，完善文明城市创建长效机制，加强正面舆论引导，提高网络施政能力；深入推进社会管理创新，深化“精街道、强社区、促服务”改革，推广“四五六”工作法，推进基层综合服务管理平台建设，加强流动人口和特殊人群管理，发挥社会组织和广大人民群众参与社会治理的基础作用；全力维护社会安全稳定，把信访纳入法治轨道，依法解决和化解各类矛盾纠纷，推进平安包头建设，高度重视安全生产工作，确保社会大局和谐稳定。要全面提升党的建设科学化水平。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，严格落实从严治党责任，严明党的纪律，持续推进作风建设，大力提升基层党组织凝聚力战斗力，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，着力加强领导班子和干部队伍建设，切实强化党对经济工作的领导，在全市形成一心一意谋发展、聚精会神抓党建的良好局面。
        会议同意对2015年经济工作的安排。会议强调，做好今年的经济工作，要坚持发展，主动作为，牢牢把握经济工作的主动权，全力把包头的事情办好。要围绕重大基础设施项目、重大产业项目、体制机制创新和稳定现有企业，多措并举扩大投资，为经济发展注入新动力。要加快工业改造提升步伐，提高现代服务业发展水平，打造“高精强”现代农牧业，增强科技创新能力，着力推动产业转型升级。要全面提升城市建设水平，深入开展生态环境整治，进一步加强环境保护工作，大力改善城市发展环境。要抓好一批利于稳增长、一批提高政府管理水平和一批具有示范带动作用的重点领域改革创新，进一步释放改革红利。要扎实做好就业、社保、扶贫等保基本、兜底线的工作，解决好群众关注的问题，加强公共服务体系建设，着力保障和改善民生。
        会议强调，适应新常态，谋求新发展，责任重大、使命光荣。全市各级党组织和广大干部要始终保持奋发有为、苦干实干的良好精神状态，团结拼搏、开拓进取，努力把我市建设成为祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠！